作為日本最重要的航空門戶，成田國際機場近年來為了應對日益增長的訪日外國觀光客需求，正全力推動大規模擴建計畫。然而，這項攸關日本國家競爭力的重大基礎建設，近期卻因土地取得進度陷入瓶頸，面臨前所未有的挑戰。成田機場公司（NAA）日前正式表示，由於約一成的預定地遲遲無法取得，目前正研議動用「土地徵收制度」來強制取得土地，此舉不僅導致完工日期大幅延後，更觸動了當地居民對於歷史傷痕的敏感神經。
增建第三跑道 可大幅提升起降架次
為了強化東京首都圈的空運能量，並在激烈的國際機場競爭中脫穎而出，成田機場早已規劃了宏大的擴建藍圖。目前的成田機場主要依靠兩條跑道進行運作，分別是「A跑道」與「B跑道」。根據現行計畫，擴建工程的核心包含兩大部分：第一是將現有的B跑道向北延伸，第二則是新建一條全長三千公尺的「C跑道」。
這項擴建計畫被日本政府視為提升國際競爭力的關鍵指標。三條跑道全數啟用後，成田機場每年的起降架次上限將從目前的三十四萬架次，大幅提升至五十萬架次。這不僅意味著能容納更多的國際航線，更能有效解決目前起降時段供不應求的窘境。原定計畫中，這兩項工程預計在2028年度內正式投入營運，屆時成田將邁入全新里程碑。
一成土地無法徵收 成為關鍵瓶頸
儘管工程機具已進駐現場，部分區域也已展開整地作業，但現實的土地問題卻讓進度停滯不前。根據最新統計，在新建C跑道所需的土地中，仍有約10%的土地尚未能與地主達成收購協議。這些地主或因個人堅持，或對開發後的環境影響存有疑慮，拒絕轉讓土地，導致原本預計在2028年完工的目標，現在看來將面臨大幅度的延後。
面對進度受阻，成田機場公司於上週與國土交通的金子大臣進行面會，並在報告中明確指出，為了確保擴建計畫能確實達成，最終可能不得不考慮動用法律賦予的強制力。所謂的「土地徵收制度」，是指當公共事業面臨無法避開的土地需求時，政府可依據《土地徵收法》，在不論產權所有人意願的情況下，透過法定程序強制取得土地並給予補償。然而，在成田機場的歷史脈絡下，「強制徵收」這四個字背後承載的重量，遠超乎法律條文本身。
強制徵收引燃的「成田鬥爭」慘烈歷史與深層傷痛
「強制徵收」之所以在成田引發巨大波瀾，必須追溯到六零年代轟動國際的「成田鬥爭」。當時日本政府在規劃「新東京國際機場」（成田機場）時，在未與當地農民進行充分溝通的情況下，便逕自拍板定案並強行推動。這種高壓式的行政手段引發了地方居民、農民以及支援學生的強烈抗爭，甚至演變成流血衝突，造成多人受傷、殉職與自殺，成為日本近代史上一段極其沉痛且難以抹滅的記憶。
1978年，機場在嚴密警力護衛下勉強啟用，但背後是無數家庭的破碎與地方社會的撕裂。當時政府動用強制手段對付拒絕搬遷的農家，甚至出動怪手拆除農舍，這些影像至今仍留在老一輩居民的心中。對於鄰近機場的芝山町居民來說，如今再次提到強制徵收，無異於在尚未癒合的傷口上撒鹽。在近期舉行的住民說明會上，就有居民憤慨地表示：「這個町已經受夠了像過去成田鬥爭那樣的痛苦回憶」、「難道只因為要提升機場競爭力，就得叫居民再次忍氣吞聲嗎？」這種對於政府可能「故技重施」的恐懼感，正充斥在地方社區中。
反對派轉向支持的矛盾與掙扎
在眾多聲音中，曾參與早期反對運動的居民石井先生，其心路歷程具備代表性。石井先生在接受訪問時回憶，當初機場計畫突然從富里市轉向成田與芝山一帶時，國家在短短一週內、完全未告知地方的情況下就更改計畫，這種傲慢的處理方式讓他無法接受。他強調，他當時反對的並非機場建設本身，而是國家「強加於人」的作法。
然而，隨著時代演進，石井先生如今的態度產生了轉變。他表示，為了讓家鄉能夠變得更好，他目前選擇與政府合作，希望透過促成機場完工來帶動地方發展。即便如此，當聽到政府再次研議動用強制徵收制度時，他心中依然充滿了矛盾與複雜的情緒。這也反映了成田地區居民普遍的糾結：一方面希望機場帶來的經濟效益能活絡地方，另一方面卻極度排斥政府動用強制力，破壞長期以來好不容易建立的一點互信。
政府承諾誠意溝通 在國家利益與住民權益間尋求平衡
針對成田機場公司提出的強制徵收研議，國土交通省金子大臣表示，雖然理解現狀下為了工程推進，確實有必要考慮活用該制度，但「取得地方理解」仍然是重中之重。金子大臣強調，國土交通省將會秉持誠意，持續對相關地方政府與居民進行詳細且周全的說明，並督促機場公司盡力與剩餘的地主達成共識。
目前，成田機場的擴建案已不僅僅是一項交通工程，它更是一場關於「公共利益」與「個人權利」如何平衡的社會試煉。對於日本政府而言，如何在不重蹈六零年代覆轍的前提下，順利取得土地並完成這項攸關國運的建設，考驗著執政者的政治智慧。而在全球航空業快速復甦的當下，成田機場這條通往「五十萬架次目標」的路，顯然還有許多歷史與現實的障礙需要跨越。
新聞來源：ANNnewsCH
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